充分依托乡村振兴战略的实施
巩固脱贫攻坚成果的建议
司静波
2月26日，黑龙江省政府常务会批准延寿、拜泉、林甸、海伦、青冈5个贫困县(市)摘帽退出，这是黑龙江省最后一批退出贫困序列的5个国贫县。至此，全省20个国贫县、8个省贫县全部退出摘帽，贫困县清零。
完成脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的起点和前提，年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是全面建成小康社会目标实现之年，虽然全省脱贫攻坚工作取得了贫困县清零的关键性进展，但是已经脱贫摘帽的很多市、县产业发展的基础都不够牢固，基础设施和公共服务仍有较大缺口，乡村治理体系和治理能力还比较弱，突如其来的新冠肺炎疫情，又给脱贫攻坚带来了新的困难和挑战。
面对新的困难和挑战，我们要增强危机意识、忧患意识，努力克服疫情影响，千方百计抓好脱贫质量巩固提升，坚决防止因疫情或其他原因返贫致贫。充分依托乡村振兴战略，把乡村振兴、脱贫攻坚、三农工作和经济社会发展统筹谋划、共同推进，巩固脱贫攻坚成果，形成脱贫攻坚与乡村振兴战略相互支撑、密切配合、有机衔接的良性互动格局。
建议：
一、坚持利益共享，加速构建可持续的绿色扶贫产业体系
要做实做好乡村产业振兴规划与农产品市场分析，全省各行业主管部门应从全国和发达地区层面全面深入地进行农产品产销分析与产业发展预测，防止乡村产业特别是农业同质化、低端化倾向，避免增产不增收甚至减收问题，精心培育具有乡土特色和资源优势的产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题。要将绿色发展与脱贫攻坚结合起来，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，把经济效益、生态效益、社会效益统一起来，构建具有县域特色的绿色产业体系，将龙江青山绿水的宝贵资本，转化为可持续发展的产业，在可持续发展中实现脱贫攻坚的巩固与提升。要充分发挥集群效应，继续建设县级脱贫攻坚项目库，打造县域绿色产业之城，发展新能源产业，建设特色农牧渔业全产业链，发展生态旅游休闲产业，发展健康养老，培育和建立省碳交易市场等。要建立更加紧密、更符合市场规律的产业扶贫利益联结机制，提高贫困人口参与度和直接受益水平，将分红情况与企业绩效适当挂钩，支持更大比例贫困人口优先在扶贫企业务工，酌情提高贫困人口从事劳务的薪酬标准，鼓励贫困户积极参与扶贫产业的发展。
二、紧盯“三个保障”，织密“安全网”兜住脱贫攻坚“硬骨头”。
要继续加强贫困户医疗保障，持续强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助、市场化医疗保险等多重保障措施，特别是针对中老年农民心脑血管疾病、高血压、糖尿病等常见病进行早期干预，有病早治、无病早防，对脑出血、脑中卒、癌症等重特大疾病提高报销比例，逐步实现省级统筹，极大减轻患病人员的经济负担。要做好扶贫保障性政策与低保、五保政策的衔接，根据贫困人口构成变化，对扶贫政策适时进行相应调整，尤其是在认定标准、扶持救助、管理系统等方面并轨运行，筑牢扶贫防贫底线。同时，在住房保障方面，应从农村人口空心化发展趋势出发，积极鼓励支持“四类户”租房、买房，避免利用财政资金建房出现新的闲置和未来产权归属难题。此外，还要全方位